Tobak, snus och särskilt vitt snus har den senaste tiden varit ett omdiskuterat ämne i Sverige. Cigarettrelaterade sjukdomar har stått och står fortfarande för en betydande del av hälsoproblemen i samhället, och det är därför av yttersta vikt att reglera tillgången till och erbjuda alternativ till röktobak för att minska rökningens negativa inverkan på folkhälsan.

Genom åren har det gjorts flera insatser för att minska användningen av röktobak, särskilt bland unga. Denna artikel kommer ge en översikt över historien bakom åldersgränser för tobak i Sverige, modern lagstiftning samt ta en titt på de utmaningar som kvarstår.

Betydelsen av åldersgränser och regleringar för tobak och nikotinprodukter

Åldersgränser och strikta regleringar är viktiga verktyg i kampen mot tobaksrelaterad ohälsa. Genom att sätta en åldersgräns på 18 år för inköp av tobak och nikotinprodukter, försöker man förhindra att unga människor börjar använda dessa skadliga produkter. Forskning har visat att de flesta rökare börjar röka innan de fyller 18, vilket gör åldersgränserna till en kritisk åtgärd för att minska nyrekryteringen av unga rökare. 

Strikta regleringar, inklusive krav på varningstexter, marknadsföringsförbud, och rökfria miljöer, bidrar till att minska rökning i befolkningen och skydda allmänheten från exponering för tobaksrök. En lag är dock bara en text om de inte efterlevs vilket innebär att både lokala myndigheter och försäljningsställen måste vara engagerade i att följa och upprätthålla reglerna​. Förbättringspotential finns, vilket bland andra snusbutiken Snuset.se har påtalat. (Folkhälsomyndigheten 2024) (Tobacco Control Laws 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024) (Snuset.se 2024).

Tidiga insatser och debatter

Debatten om tobaksbrukets faror började tidigt i 1900-talets Sverige. Ökad effektivitet i produktionen av cigaretter och förbättrad distribution ledde till att fler ungdomar och kvinnor började röka. I den svenska riksdagen lämnades motioner in som förespråkade åldersgräns för inköp av tobak. 

1918 rekommenderade en utredning att en mer omfattande upplysningsverksamhet skulle sjösättas för att stävja rökningen i Sverige. Statsminister Hjalmar Branting betonade 1922 upplysningens viktiga roll för sundare levnadsvanor och var en uttalad motståndare till lagstadgade förbud, vilket avspeglade en tidig optimism kring möjligheten att informera bort tobaksbruket genom fakta och utbildning​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Mona Sundh 2006) (Tobacco Control Laws 2024).

1950- och 60-talens tobaksforskning

Under 1950-talet presenterades de första forskningsresultaten om tobakens skadeverkningar, vilket gav nytt bränsle åt debatten. Svenska Tobaksmonopolet, som hade bildats 1914 och betraktades som ett statligt ämbetsverk, började ge årligt stöd till tobaksforskning och publicerade 1960 en informationsbroschyr som pekade på cancerframkallande ämnen i tobaksrök. 

Monopolet stödde både forskning och upplysning eftersom det ansågs ha ett ansvar att informera om tobakens hälsoeffekter. 1963 tillsatte medicinalstyrelsen (Socialstyrelsens föregångare) en expertgrupp för att belysa sambandet mellan tobaksrökning och ohälsa. Från och med 1964 anslogs en halv miljon kronor årligen till upplysningsverksamhet om tobakens skadeverkningar​(Folkhälsomyndigheten 2024) (Mona Sundh 2006) (Tobacco Control Laws 2024).

Utveckling under 1970- och 80-talen

Under 1970- och 80-talen intensifierades arbetet mot tobak i allmänhet, och cigaretter i synnerhet. 1973 krävde Socialstyrelsens tobaksutredning bland annat varningstexter och förbud mot tobaksreklam. Detta ledde till att obligatoriska varningstexter och innehållsdeklarationer infördes på tobaksförpackningar 1977. 

1979 infördes en lag som reglerade marknadsföring av både tobak och alkohol. Under 1980-talet ökade insatserna ytterligare, med krav från Arbetarskyddsstyrelsen och Socialstyrelsen på begränsning av tobaksrökning i gemensamma lokaler, samt från Cancerkommittén på krafttag mot tobak, förstärkt produktkontroll och information​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Mona Sundh 2006) (Tobacco Control Laws 2024).

Modern lagstiftning: lagen om tobak och liknande produkter (SFS 2018:2088)

Lagen om tobak och liknande produkter (SFS 2018:2088) är den huvudsakliga lagstiftningen som reglerar tobakskontroll i Sverige. Den trädde i kraft för att stärka skyddet mot tobaksbruk och dess skadliga effekter. Lagen omfattar cigaretter, snus, e-cigaretter och andra tobaksrelaterade produkter. Syftet med lagen är att minska tobaksbruket genom att införa strikta regler för försäljning, marknadsföring, och användning av dessa produkter. Den innefattar bland annat:

• Försäljningsrestriktioner: Tobaksprodukter får endast säljas till personer över 18 år.
• Tillståndsplikt: Återförsäljare av tobak måste ansöka och beviljas tillstånd hos kommunen.
• Märkning och förpackning: Tobaksförpackningar måste ha varningstexter och bilder som täcker en betydande del av förpackningen.
• Reklambegränsningar: Det är förbjudet att marknadsföra tobak på ett sätt som riktar sig till minderåriga eller på offentliga platser.
• Rökfria miljöer: Lagen kräver rökfria områden på arbetsplatser, offentliga transportmedel och andra offentliga platser​ (Tobacco Control Laws 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024)

 

Vitt snus: regler för tobaksfria nikotinprodukter

För tobaksfria nikotinprodukter, såsom vitt snus och e-cigaretter utan tobak, gäller specifika regler som syftar till att skydda konsumenterna och förhindra minderåriga från att få tillgång till dessa produkter. Reglerna innefattar bland annat:

• Registrering: Återförsäljare av tobaksfria nikotinprodukter måste registrera sin verksamhet hos antingen kommunen eller Folkhälsomyndigheten.
• Märkning: Produkterna måste vara tydligt märkta med information om innehåll och hälsoeffekter.
• Marknadsföring: Marknadsföringen av dessa produkter måste följa strikta riktlinjer för att säkerställa att de inte riktar sig till minderåriga. Det är även krav på att försäljningsställen tydligt informerar om åldersgränsen på 18 år​(Folkhälsomyndigheten 2024).

Införandet av 18-årsgränsen 1997

Beslutet att införa en åldersgräns för försäljning av tobak till personer under 18 år i Sverige togs av riksdagen 1996, och lagen trädde i kraft den 1 januari 1997. Detta steg togs för att minska ungdomars tillgång till tobak. Implementeringen av denna lag innebar att alla försäljningsställen var tvungna att säkerställa att ingen under 18 år kunde köpa tobaksprodukter. Detta inkluderade krav på identitetskontroller och tydliga skyltar som informerade om åldersgränsen​ (Mona Sundh 2006) (Tobacco Control Laws 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024)

Ytterligare skärpningar 2002 och 2005

Efter införandet av 18-årsgränsen fortsatte Sverige att skärpa sina tobaksregler för att ytterligare skydda folkhälsan. År 2002 infördes krav på större varningstexter på tobaksförpackningar. Dessa varningstexter behövde täcka en betydande del av förpackningarnas yta och inkludera både text och bilder för att kommunicera de hälsorisker som är förknippade med rökning.

2005 skärptes tobakslagen ytterligare i linje med WHOs globala konvention för tobakskontroll, som Sverige ratificerade samma år. En viktig del av dessa skärpningar var förbudet mot indirekt tobaksreklam, vilket innebar att sponsring av evenemang och verksamheter där allmänheten har tillträde eller som kan ses över landsgränser via till exempel tv, blev förbjuden om syftet var att främja tobaksförsäljning. Dessa åtgärder var avsedda att minska tobaksbruket bland ungdomar och begränsa exponeringen för tobaksreklam​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Mona Sundh 2006) (Tobacco Control Laws 2024).

Tidslinje för svensk tobakslagstiftning

• 1918: Rekommendation för bred upplysningsverksamhet om farorna med rökning
• 1922: Statsminister Hjalmar Branting betonar vikten av upplysning
• 1950: Första betydande forskningsresultaten om tobakens hälsorisker
• 1963: Expertgrupp tillsatt för att studera sambandet mellan rökning och hälsa
• 1973: Socialstyrelsens tobaksutredning kräver varningstexter och förbud mot tobaksreklam
• 1977: Obligatoriska varningstexter och innehållsdeklarationer införs
• 1979: Lag som reglerar marknadsföring av tobak och alkohol
• 1981: Tobakskommittén kräver ökad information och nya lagar
• 1983: Begränsning av rökning i gemensamma lokaler
• 1984: Cancerkommittén kräver kraftfulla åtgärder mot tobak
• 1989: Folkhälsogruppen kräver förstärkt information, reklamförbud, aktiv prispolitik, åldersgräns, produktkontroll och lag om rökfria miljöer
• 1990: Tobaksutredningen kräver bland annat tobakslag, rökfria miljöer, reklamförbud, höjda priser och förstärkt information
• 1991: Läkarförbundets tobakspolitiska program kräver rökfri arbetsmiljö, produktkontroll, aktiv prispolitik och etiska riktlinjer för marknadsföring av tobak
• 1993: Nya tobakslag från den 1 juli
• 1994: Tobakslagen skärps och blir tydligare
• 1995: Departementspromemoria om åldersgräns vid tobaksköp
• 1996: Riksdagen beslutar att en åldersgräns vid inköp av tobak ska införas
• 1997: En 18-årsgräns gäller vid inköp av tobak från den 1 januari
• 2002: Tobakslagen skärps för att inkludera större varningstexter och förbud mot indirekt tobaksreklam
• 2005: Anpassning av tobakslagen till WHOs globala konvention för tobakskontroll
• 2010: Skärpning av plikten att anmäla tobaksförsäljning till kommunen
• 2012: Samordning av länsstyrelsernas arbete på alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT)
• 2018: Lagen om tobak och liknande produkter (SFS 2018:2088) antas, omfattar regler för cigaretter, snus, e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter
• 2019: Förbud mot rökning på uteserveringar, busshållplatser, lekplatser, idrottsplatser och vid entréer
• 2021: Nya regler för marknadsföring av snus och tobaksfria nikotinprodukter, inkluderar restriktioner för online-försäljning
• 2022: Skärpta regler för ålderskontroll vid försäljning av snus och tobaksfria nikotinprodukter online
• 2023: Folkhälsomyndigheten förtydligar krav på egenkontrollprogram för snus, vitt snus och vapes, inklusive ålderskontroll vid både köp och utlämning

 

Olaglig försäljning till minderåriga

Trots de strikta reglerna som ska förhindra försäljning av tobak och tobaksfria nikotinprodukter till minderåriga kvarstår problemet med olaglig försäljning till minderåriga. Enligt Folkhälsomyndigheten säljs fortfarande tobaks- och nikotinprodukter till personer under 18 år, trots krav på tydlig märkning och information om åldersgränsen vid försäljningsställen. Under åren har flera medier granskat efterlevnaden av ålderskontrollen i fysiska butiker runt om i Sverige. Resultatet har i många fall varit nedslående. I kommuner som Norrköping, Vallentuna och Södertälje har personer under 18 år lyckats köpa snus i lokala butiker. En ny granskning gjord av Snuskuriren visade att flera e-handlare inte fullt ut följer de nya föreskrifterna om ålderskontroll. Endast fyra av de tio största e-handlarna i Sverige uppfyllde kraven för ålderskontroll vid både köp och leverans​ (SVT 2022) (Vallentuna Nya 2023) (Norrköpings Tidningar 2024) (Folkhälsomyndigheten 2024) (Snuskuriren 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024)

Variation i lokal tillämpning

Ett annat problem är de stora skillnaderna i hur lagarna tolkas och tillämpas på lokal nivå. Kommunerna har ansvar för att övervaka och säkerställa att återförsäljare följer reglerna, men resurser och prioriteringar kan variera avsevärt. Detta leder till ojämn efterlevnad och variation i hur effektivt lagarna tillämpas. Vissa kommuner kan ha mer resurser och bättre strukturer för att genomföra kontroller och uppföljningar, medan andra kan ha begränsade resurser och därmed sämre förutsättningar att säkerställa att reglerna följs​ (Tobacco Control Laws 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024).

E-handelns utmaningar

En av nyare utmaningarna med att upprätthålla åldersgränsen för tobak och tobaksfria nikotinprodukter är den bristande ålderskontrollen vid försäljning online. Enligt en granskning av Snuskuriren uppfyllde endast fyra av de tio största e-handlarna kraven på ålderskontroll vid både köp och leverans av produkter som snus, vitt snus och vapes. Denna bristande efterlevnad underminerar lagens syfte att skydda ungdomar från nikotinets skadliga effekter​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Snuskuriren 2024).

Ålderskontroll: förslag på förbättringar

För att hantera dessa utmaningar föreslås det att en nationell standard för ålderskontroll införs. Enligt Carl Pilo Karth, VD för Snuset.se som säljer snus och vitt snus på nätet, skulle en enhetlig standard säkerställa att alla försäljningsställen, både fysiska och online, följer samma strikta krav för att verifiera köparens ålder. 

Teknologiska lösningar som Mobilt BankID och låsta utlämningsboxar kan integreras i försäljningsprocessen för att göra åldersverifieringen mer konsekvent och tillförlitlig. Dessa metoder bör standardiseras över alla försäljningskanaler för att förhindra kringgående av lagar och säkerställa att minderåriga inte kan köpa tobak eller nikotinprodukter​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Tobacco Control Laws 2024).

Vikten av strikta regler och effektiv regelefterlevnad

För att skydda unga människor från de skadliga effekterna av tobak och nikotin är det avgörande att ha strikta regler och säkerställa effektiv regelefterlevnad. Lagstiftningen, såsom Lagen om tobak och liknande produkter (SFS 2018:2088), och införandet av 18-årsgränsen har varit viktiga steg för att minska tillgången till tobak och nikotinprodukter bland minderåriga. 

Trots dessa åtgärder kvarstår utmaningar, särskilt när det gäller olaglig försäljning och variationer i lokal tillämpning. Det är därför viktigt att fortsätta övervaka och förstärka dessa regler för att säkerställa att de efterlevs på ett konsekvent och effektivt sätt​ (Folkhälsomyndigheten 2024) (Tobacco Control Laws 2024) (Global State of Tobacco Harm Reduction 2024)

Betydelsen av fortsatt forskning och utbildning för att minska tobaksbruket bland unga

Förutom strikt lagstiftning och regelefterlevnad är fortsatt forskning och utbildning avgörande för att ytterligare minska tobaksbruket bland unga. Forskning bidrar till att förstå de långsiktiga hälsoeffekterna av tobaks- och nikotinprodukter och utveckla effektiva strategier för att förebygga deras användning. 

Utbildningsinsatser, riktade både till unga och allmänheten, är viktiga för att sprida medvetenhet om riskerna med tobaksbruk och främja hälsosammare levnadsvanor. Genom att kombinera dessa insatser kan vi skapa en mer informerad och hälsosam generation som avstår från tobak och nikotinprodukter​ (Folkhälsomyndigheten 2024)​​(Tobacco Control Laws 2024).

 

Källor 

Snuset.se, 2024. “Fem nyckelpunkter för effektiv ålderskontroll”. https://www.snuset.se/18-arsgrans/fem-nyckelpunkter-for-effektiv-alderskontroll/ (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Norrköpings Tidningar, 2024. “15-åring fick köpa vitt snus – trots åldersgränsen”. https://nt.se/nyheter/norrkoping/artikel/15-aring-fick-kopa-vitt-snus-trots-aldersgransen/lz4ndq2r (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Vallentuna Nya, 2023. “Så enkelt kan minderåriga köpa snus i Vallentuna”. https://vallentunanya.se/nyheter/saa-enkelt-kan-minderaariga-kopa-snus-i-vallentuna/1858 (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

SVT Nyheter Södertälje, 2022. “Kommunchefen om att butiker säljer snus till minderårig: Inte bra”. https://www.svt.se/nyheter/lokalt/sodertalje/kommunen-reagerar-pa-17-aringens-snuskop (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Mona Sundh, 2006. “Har förbudet att sälja tobak till minderåriga påverkat ungdomars möjligheter att köpa tobak?”. www.diva-portal.org/smash/get/diva2:24984/FULLTEXT01.pdf  (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Global State of Tobacco Harm Reduction, 2023. “Smoking, vaping, HTP, NRT and snus in Sweden”. https://gsthr.org/countries/profile/swe/ (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Tobacco Control Laws, 2024. “Sweden | Tobacco Control Laws”. https://www.tobaccocontrollaws.org/legislation/sweden (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Folkhälsomyndigheten, 2024. “Tobaksfria nikotinprodukter”. https://www.folkhalsomyndigheten.se/livsvillkor-levnadsvanor/andts/regler-for-tillverkning-handel-och-hantering/tobaksfria-nikotinprodukter/ (åtkomstdatum 12 juni 2024).

 

Snuskuriren, 2024. ” Endast fyra av tio e-handlare följer lagen”. https://www.snuset.se/snuskuriren/endast-fyra-av-tio-e-handlare-foljer-lagen/ (åtkomstdatum 12 juni 2024).